Морское управление способствует потреблению и торговле над сохранением. Вот что мы можем с этим поделать.

Когда рыбаки Новой Англии жаловались на труднее и труднее поймать все меньше и меньше рыбы, Спенсер Бейрд собрал научную команду для расследования. Хотя промысловая неудача когда-то казалась немыслимой, Бейрд написал в своем докладе: «Тревожное снижение берегового промысла было основательно установлено моими собственными расследованиями, а также доказательствами тех, чьи показания были сделаны».

В докладе Бэйрд был первым главой Комиссии по рыболовству и рыболовству США. Год был 1872.

Бейрд признал пределы океана. Десять лет спустя, однако, его британский коллега Томас Хаксли принял совершенно другое мнение. Призывая морские промыслы «неисчерпаемы», Хаксли считает бесполезными правила, поскольку «ничто из того, что мы делаем, серьезно не влияет на количество рыб».

В течение следующего столетия, когда рыболовство становилось все более механизированным, понятие Хаксли о том, что океаны бесконечно щедры, сохраняется, даже когда доказательство установлено, что это не так. Cегодня, 80 процентов мировых запасов рыбы были выловлены до предела или за его пределами, и наша неспособность защитить океан - не только рыбу в нем - поскольку конечный ресурс теперь угрожает его способности восстанавливаться, - утверждал международная комиссия правительства и бизнес-лидеров в отчете 2014.

«Уничтожение Хабитат, утрата биоразнообразия, чрезмерный промысел, загрязнение, изменение климата и подкисление океана подталкивают океанскую систему к краху», Глобальная комиссия океана сопредседатели предупредили.

Ученые знают, как вылечить многие из болезней, преследующих открытое море, то есть океанские воды дальше, чем 200 морских миль от берега, за пределами юрисдикции наций. Говорят, что ограничить промышленную деятельность, такую ​​как рыболовство, судоходство и глубокая добыча морского дна в горячих точках биоразнообразия, будет иметь большое значение для восстановления здоровья океана. Но таких мер не существует в регулирующей структуре, созданной для управления потреблением и торговлей, а не с сохранением.

Это система, которая упорно цеплялась за зашоренность Хаксли, даже перед лицом доказательств столь пугающей Baird едва ли могли себе представить.

Беззубая консервация

Основными международными рамками для регулирования щедрости океана являются Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву. ЮНКЛОС, который вступил в силу в 1994, был создан для заполнения пробелов, оставленных ранее соглашениями ООН, которые регулировали судоходство (через Международную морскую организацию) и рыболовство (через Продовольственную и сельскохозяйственную организацию).

Договор вскоре был дополнен внедрением 1994 части XI ЮНКЛОС, которая регулирует глубокую разработку нераспространенных ресурсов морского дна (через Международный орган по морскому дну) и Соглашение 1995 ООН о рыбных запасах, что зависит от региональных рыбохозяйственных организаций 10, известных как РРХО, для реализации своих руководящих принципов устойчивого развития.

ЮНКЛОС зависит от 166 стран в обеспечении соблюдения положений договора своими гражданами и судами в районах за пределами национальной юрисдикции - две трети океанических вод. Страны, как правило, подписывают межправительственные соглашения, называемые «секторальными» соглашениями, поскольку они регулируют различные секторы бизнеса, которые отражают их национальные интересы. Эти отраслевые соглашения создают авторитетные органы для обеспечения справедливого использования и эксплуатации морских ресурсов между странами. Хотя отраслевые органы представляют интересы рыбной, горнодобывающей, судоходной и других отраслей, которыми они управляют, они могут принять природоохранные меры, если захотят. А у некоторых есть: например, один отраслевой орган, Международная китобойная комиссия, ввела мораторий на китобойный промысел в 1980-х годах под давлением стран-членов, не занимающихся китобойным промыслом. Напротив, RFMO, отраслевые органы, в которые в большинстве своем входят только рыболовные страны в качестве сторон соглашений, в целом сопротивлялись мерам по сохранению.

ЮНКЛОС также защищает экономические интересы стран с положениями, которые предоставляют прибрежным странам исключительные права на морские ресурсы в пределах морских миль 200. Например, большинство морских разведки нефти и газа контролируются странами в этих исключительных зонах. Но неадекватные национальные правила могут привести к катастрофе, поскольку разлив нефти 2010 Deepwater Horizon, который оставил 11 мертвым и сбросил почти 5 миллионов баррелей нефти в воды США в Мексиканском заливе, стал болезненно ясным. Единственный способ предотвратить подобные бедствия, утверждает комиссия Глобальной комиссии по океанам, - это обязательное международное соглашение по стандартам безопасности и окружающей среды, которое несет корпорации, несущие ответственность за экологический ущерб.

Многие ученые говорят, что одна из самых больших проблем для сохранения океана - это то, что отраслевые соглашения опираются на обязательные меры по соблюдению, в то время как пакты о сохранении, такие как Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных и Конвенция о биологическом разнообразии, зависят почти исключительно от добровольных мер.

По словам Джеффа Ардрона, советника по вопросам морского управления в Секретариате Содружества, международной коалиции по вопросам государственной политики в Лондоне, нет всеобъемлющего или даже регионального соглашения о сохранении, которое могло бы защитить открытое море. Поэтому ученые должны проходить секторальные органы один за другим, чтобы защитить уязвимую экосистему со смешанными результатами, говорит Ардрон. «Это неэффективно, неприятно и медленно, - говорит он, - но это все, что у нас есть сейчас».

Спасение Саргассо

Возьмем, например, случай Саргассово море, обширный участок океана в Северной Атлантике, названный в честь водорослей саргассум, на которых обитает разнообразное сообщество черепах, рыб, улиток, крабов и других животных. Саргассо обеспечивает нерестилище и среду обитания для десятков видов, включая находящихся под угрозой исчезновения американских и европейских угрей, которые преодолевают тысячи миль от рек и ручьев, чтобы нереститься в странствующих зарослях растительности.

Отсутствие всеобъемлющей нормативной базы препятствует усилиям по защите Саргассового моря от человеческих вред. Фото: Tam Warner Minton (Flickr / Creative Commons)Это единственное море, ограниченное течениями, а не землей, но это мало защищает от человеческих воздействий. Токи концентрируют загрязнение, пластик и другие мусор. Ученые из Исследовательского института аквариума в заливе Монтерей подозревают, что это давление, возможно, способствовало значительное сокращение биоразнообразия поскольку 1970s, о которых они сообщали в 2014 Морская биология бумаги.

В 2010 Кристина Гьерде, советник по политическим вопросам в открытом море по международному морскому и полярному программам по охране природы, помогла создать Альянс Саргасского моря для защиты этой уязвимой экосистемы. Гьерде и ее коллеги сделал научный случай за признание Саргассо как важной экологической области, которая гарантирует защиту Конвенции ООН о биологическом разнообразии. Делегаты на 2012 ООН по биоразнообразию согласился, что Саргассо отвечает критериям защиты. Но полномочия по управлению морскими охраняемыми районами за пределами национальной юрисдикции принадлежат межправительственным секторальным организациям, которые имеют долю в этом районе. Поэтому команде Саргассо пришлось обратиться к каждому по очереди.

Сначала они обратились к рыболовному органу с юрисдикцией в отношении промысла тунца в Саргассовом море, Международная конвенция по сохранению атлантических тунцов, Представители рассказали команде Саргассо, что они не видят обоснования защиты региона, в котором мало рыбы. Затем группа обратилась к Международной морской организации, которая регулирует загрязнение морской среды. Должностные лица хотели доказать, что сточные воды, сброс балластных вод (которые могут переносить чужеродные виды, а также загрязнение) или транзит судов наносят ущерб саргасуму.

«Доказательство - очень трудный уровень, чтобы преодолеть любой вопрос», - говорит Гьерде. Именно поэтому ученые пытаются убедить органы, занимающиеся производством промышленных океанов, внедрить меры предосторожности в свою деятельность, говорит она. Наконец, после многолетних переговоров Гьерде и ее союзники выиграли хотя бы некоторую защиту для Саргассо. В прошлом году Северо-Западная Атлантическая организация по рыболовству согласилась объявить вне закона снаряды для трала в середине воды, которые могут повредить морское дно, сообщать о любых уязвимых признаках, попавших в траулеры, и объявлять все подводные горы в его юрисдикции от пределов донного траления через 2020.

Команда Саргассо еще не достигла аналогичных соглашений с Международной морской организацией или Международным органом по морскому дну, который регулирует добычу морского дна. И это иллюстрирует один из самых разочаровывающих недостатков существующих регулирующих структур. Отсутствие всеобъемлющей нормативной базы означает, что защитники океана могут защищать чувствительную область от одного типа эксплуатации только для того, чтобы найти ее под угрозой от другого.

Синергетические угрозы

Открытые океаны охватывают почти половину Земли, укрывают некоторые из ее наиболее экологически важных регионов и обеспечивают занятость и продовольственную безопасность для десятков миллионов людей. Тем не менее, поскольку природоохранные органы бессильны выносить санкции, можно использовать ресурсы океана, пока не будет больше ресурсов для эксплуатации.

Пластиковые отходы являются одной из многих угроз для Мирового океана, которые требуют международного сотрудничества для обуздания. Фото предоставлено NOAAМорские виды, подверженные риску перелова, также должны бороться с распространенным загрязнением от пластмасс, сточных вод, промышленных химикатов, сельскохозяйственного стока и других загрязнителей. Выпуски кораблей о 1.25 млн. Тонн (1.4 млн. Тонн) нефти каждый год, а круизные суда выпускают как можно больше как 30,000 галлонов (100,000 литров) сточных вод каждый день. Ученые подсчитали, что убить пластиковых отходов более миллиона морских птиц и морских млекопитающих 100,000 в год.

Добавляя к этим стрессам, ученые зафиксировали доказательства воздействия изменения климата на морскую жизнь. Треска и другие глубоководные рыбы движутся к полюсам в поисках более холодных вод. Коралловые рифы не могут переносить теплые воды сделал 30 процентов более кислотным избыток углекислого газа испытывают широкое отбеливание. И поскольку более теплые воды поглощают меньше кислорода, виды как тунец и марлин, уже находящиеся под сильным давлением от рыбалки, тратят меньше времени на охоту в глубоких водах.

«Политическая воля лежит в основе всего». Майкл Орбах. Как серьезно, так как эти эффекты являются серьезными, многие ученые считают, что борьба с загрязнением и чрезмерным промыслом при защите среды обитания может приобрести достаточно времени, чтобы помочь видам оправиться от последствий изменения климата. Они говорят, что последние достижения в области технологий спутниковых и дистанционных датчиков теперь могут определять сосуды, которые рыбу незаконно, что могло бы помочь сохранить миллионы тонн рыбы с черного рынка. Интерпол, международный полицейский наблюдатель, недавно учредил подразделение по борьбе с рыболовством чтобы помочь странам поймать пиратских рыбаков, когда они прибудут в порт. Но успех зависит от стран, которые работают вместе, чтобы привлечь к ответственности нелегальных рыбаков.

По словам Майкла Орбаха, почетного профессора морских дел и политики в Николаевской школе окружающей среды Университета Дьюка, убежденные страны сотрудничают в международных мерах по сохранению. «Политическая воля лежит в основе всего, - говорит он.

Странам нужны ресурсы для мониторинга и обеспечения соблюдения, но им также требуется желание использовать эти ресурсы для сохранения. «Это большое требование», - говорит Орбах.

НОВЫЕ НАДЕЖДЫ

Если бы это было до Орбаха, вся деятельность человека в открытом море должна была иметь разрешение регулирующего органа, обладающего полномочиями контролировать и санкционировать нарушителей. Это решило бы проблему, связанную с деятельностью самих рыболовных, судоходных и горнодобывающих организаций.

По словам Орбаха, для создания такой системы потребуется массовое излияние общественной поддержки. И это маловероятно. «Очень сложно привлечь внимание общественности к сохранению океана», - говорит он. «Это не то, о чем большинство людей знают».

Вот почему сторонники океанов уже много лет работают за кулисами защиты биоразнообразия в морское право. Наконец, их усилия окупаются.

В прошлом году Генеральная Ассамблея ООН принял постановление расширить ЮНКЛОС для защиты морского биоразнообразия и генетических ресурсов в районах за пределами национальной юрисдикции. Резолюция, в которой содержится призыв к разработке морских охраняемых районов и оценке воздействия на окружающую среду, закладывает основу для создания более сильных мер по сохранению открытого моря. Первый из четырех "подготовительный комитет«Сеансы, чтобы понять, как выглядят эти меры, произошли прошлой весной.

Гьерде, который участвовал в встречах, говорит, что соглашение показывает, что страны наконец признают, что оно примет международное юридически обязывающее соглашение для обеспечения значимых мер защиты.

Только с 2 процентом защищенного океана - и некоторые ученые рекомендуют 30 проценты для сохранения биоразнообразия - создание морских заповедников является одним из главных приоритетов. Соглашение нацелено на создание регулирующего органа с полномочиями и инфраструктурой для обеспечения соблюдения правил сохранения и наказания за неправомерные действия. Он также предусматривает процесс определения морских заповедников, которые ограничивают любые виды деятельности, которые могут нанести ущерб среде обитания с глубокого морского дна до верха водного столба.

Только с 2 процентов океана защищены - и некоторые ученые рекомендуют 30 процентов для сохранения биоразнообразия - создание морских заповедников является главным приоритетом.

Комитет рассчитывает представить рекомендации Генеральной Ассамблее в конце 2017. Затем начинается напряженная работа по формированию международного консенсуса по новому соглашению о биоразнообразии, который может занять годы.

Но до этого многое могло случиться. Ничего не мешает секторальным организациям создавать охраняемые районы прямо сейчас, говорит Ардрон Секретариата Содружества. «Им просто нужно убедиться, что нужно это сделать».

И именно здесь общественность может сыграть свою роль. Потребители могут влиять на промысел, например, через мощность кошелька, или оказать давление на их правительства для принятия контроль выбросов на судах, чтобы источник в значительной степени нерегулируемый Выбросы парниковых газов.

В конечном счете, хорошее управление океаном лежит за пределами того, что могут сделать люди. Социальные СМИ также могут быть полезными, говорит Гьерде. В то время как ученые и природоохранные группы призывают Международный орган по морскому дну открывать свои решения по добыче полезных ископаемых для общественного контроля, кампания в Twitter помогла получить почти подписи 800,000 по ходатайству, призывающему к тому же. Если достаточное количество людей выражает озабоченность по поводу океанов, ученые могут использовать излишнюю поддержку в качестве рычага воздействия на следующем совещании ЮНЕП по морскому биоразнообразию в рамках подготовительного комитета в августе, говорит Гьерде.

В конечном счете, хорошее управление океанами лежит за пределами того, что могут сделать люди. И Гьерде считает, что новое соглашение ООН по биоразнообразию, наконец, даст ученым рамки, необходимые для установления океанов на пути к восстановлению. Она нашла основания для оптимизма в первом раунде переговоров в апреле. Отвергая настойчивость Хаксли 130 лет назад, что люди никогда не могли повредить обширные океаны нашей планеты, делегации приступили к борьбе с тем, что они должны были сделать для обеспечения устойчивого управления морями. И это, говорит Гьерде, «является огромным шагом вперед».

Эта статья первоначально появилась на Ensis

Об авторе

 Лиза Гросс - независимый журналист и редактор PLOS Biology, специализирующийся на экологическом и общественном здравоохранении, экологии и сохранении. Ее работа появилась в различных торговых точках, в том числе The New York Times, The Washington Post, The Nation, Discover и KQED. twitter.com/lizabio lizagross.com

Книги по этой теме

at Внутренний рынок самовыражения и Amazon