Избранный президент Дональд Трамп в декабре 7 выдвинул кандидатуру Скотта Прюитта на пост главы Агентства США по охране окружающей среды. Пруитт имеет тесные связи с ископаемым топливом и был горячим критиком агентства. Будучи генеральным прокурором Оклахомы, Пруитт руководил юридической борьбой против многих подписных положений EPA при администрации Обамы, включая План чистой энергии, правила «Воды США» и стандарты по токсичному и межгосударственному загрязнению воздуха.

Учитывая враждебность Пруитта к политике EPA и заявленные президентом Трампом позиции в отношении изменения климата, энергетика и регулирование в целом, направление федеральной экологической политики собирается резко изменить.

Это изменение в политике также может иметь огромные последствия для усилий EPA по продвижению экологической справедливости. За прошедший год свинцовое загрязнение Flint, общественного водоснабжения Мичигана и протесты в Северной Дакоте по поводу нефтепровода Дакота-доступ предоставили серьезные напоминания о том, что экологическое бремя часто несоразмерно несут общины с низкими доходами и меньшинства.

Во время администрации Обамы EPA сделало достижение экологической справедливости ключевым приоритетом. Ранее этой осенью агентство выпустило свою долгосрочную стратегию, EJ 2020 Программа действий, чтобы лучше доставить на свой исторические обещания сокращения неравенства в охране окружающей среды. Хотя агентству еще многое предстоит выполнятьнедавние реформы, например, лучше интегрировать справедливость в процесс принятия регулирующих решений и улучшить агентство реализация Раздела VI Закона о гражданских правахЯсные шаги в правильном направлении.

Однако с учетом того, что EPA находится под новым руководством, долговечность этих реформ в настоящее время ставится под сомнение.

Особенно уязвимы

В течение месяца после президентских выборов значительное внимание уделялось тому, как может выглядеть экологическая политика в администрации Трампа. По понятной причине, большое внимание было уделено изменения климатас учетом избранного президента Трампа Отрицание климата и назначение Мирон Эбелл, давний критик EPA, чтобы руководить переходной командой агентства.

Портфолио EPA, конечно, намного шире, чем изменение климата. С некоторыми недавними нормативными инициативами, такими как План чистой энергии, есть значительные ограничения на что можно легко отменить. Однако мало что может помешать новой администрации изменить или даже устранить дискреционные, добровольные инициативы EPA.

Вот почему недавние усилия в области экологической справедливости подвергаются такому риску. Во время администрации Обамы EPA инвестировало значительное время и усилия в разработку новых политик, инструментов и стратегий для решения проблем неравенства в сфере защиты окружающей среды, основанных на доходах и расах. Тем не менее, поскольку почти все эти усилия были предприняты без применения силы закона или регулирования, их можно легко (и незаметно) обратить вспять.

Перенаправлено или проигнорировано

Есть много способов, которыми новое руководство в EPA может подорвать федеральную политику и программы экологической справедливости.

Во-первых, президент Трамп может отменить распоряжение президента Клинтона 1994 об экологической справедливости. Распоряжение 12898 требует, чтобы федеральные агентства сделали «достижение экологической справедливости частью своей миссии путем выявления и устранения, в случае необходимости, непропорционально высокого и неблагоприятного воздействия на здоровье человека или окружающую среду своих программ, политики и деятельности для групп меньшинств и групп населения с низким уровнем дохода».

До недавнего времени реализация Распоряжения 12898 была слабой и непоследовательной, о чем я писал в «Неисполненные обещания: оценка реакции федерального правительства на экологическую справедливость. »Но это остается основным утверждением федеральной политики, и оно имеет важное символическое значение для защитников экологической справедливости.

Если не считать отзыва, администратор EPA может переосмыслить исполнительный приказ, чтобы сделать его практически бессмысленным. Это произошло под руководством бывших администраторов EPA Кристи Тодд Уитмен и Стивена Джонсона во время администрации Джорджа Буша, когда EPA по существу пересмотрено экологическая справедливость, чтобы уменьшить его внимание к бедным и меньшинствам. Следствием этого действия стало информирование персонала EPA и штатов, которые помогают в реализации федеральных программ, что содействие экологической справедливости не является приоритетом агентства.

Во-вторых, EPA Трампа может отложить программу действий EJ 2020 агентства, формально или просто, игнорируя ее. EPA не имеет никаких юридических требований для выполнения пунктов, перечисленных в этой повестке дня. Аналогичным образом, новый администратор и политически назначенные руководители программ могут дать указание сотрудникам отложить процедуры, изложенные в новых руководящих указаниях. Это руководство, разработанное в рамках EPA План EJ 2014 В рамках программы были разработаны процедуры, позволяющие учитывать экологическую справедливость на регулярной основе при принятии решений агентствами в различных областях: от выдачи разрешений до установления норм и обеспечения соблюдения. Но, поскольку эти процедуры являются дискреционными, их можно формально заменить или просто пренебречь.

Что стоит на кону?

В той степени, в которой EPA Трампа или ослабляет строгость действующих правил и / или решает не применять новые меры защиты, последствия могут непропорционально падать на исторически уязвимые сообщества.

Поскольку основные источники загрязнения, скорее всего, находятся в бедных общинах и общинах меньшинств, усилия по сокращению загрязнения, как правило, оказывают положительное влияние на людей, живущих в этих районах. В результате недавние усилия EPA по ужесточению стандартов качества воздуха, например, на токсичные выбросы от нефтеперерабатывающих заводовособенно выгодно многим общинам с низким доходом и меньшинствам.

Если Агентство по охране окружающей среды, скорее всего, с радикально сокращенным бюджетом, откажется от применения существующих программ контроля загрязнения, это может привести к еще большему неравенству в отношении нагрузки на окружающую среду. Более «благоприятные для бизнеса» разрешения и слабый контроль за соблюдением являются относительно сдержанными способами снизить нормативную нагрузку на электростанции, фабрики и другие основные источники загрязнения.

Кроме того, большая часть повседневной реализации основных федеральных законов о контроле загрязнения осуществляется государственными органами. А под руководством Скотта Пруитта EPA, вероятно, будет искать возможности передать дополнительные обязанности правительствам штатов.

Предполагается, что усилия государства будут контролироваться десятью региональными офисами EPA. Но если эти офисы не осуществляют надежный надзор, государствам остается управлять этими программами так, как они считают нужным. В некоторых штатах это может усугубить различия между классами и расами в области нормативного правоприменения, как я уже обнаружил в исследованиях с Крисом Риноком, посвященных Закон о чистом воздухеи в других исследованиях Закон о чистой воде и Закон о сохранении и восстановлении ресурсов.

В самом деле, отсутствие федерального надзора со стороны региона EPA 5 офис был существенный фактор к кризису Флинта. Если надзор становится еще менее строгим, вероятность возникновения ситуаций, подобных Флинту, в других частях страны только возрастает.

Есть причина для оптимизма?

Возможно, эти наихудшие сценарии не осуществятся. Карьерный персонал может дать отпор новой команде лидеров, враждебной ее идеалам. В некоторых отношениях персонал агентства ответил таким образом на антирегулирующее, минимизирующее бюджет пребывание в должности Энн Горсух, первого администратора EPA, назначенного президентом Рейганом.

И, возможно, избранный президент Трамп удивит. Последовательным политическим приоритетом новой администрации было восстановление страны с помощью новой инфраструктуры. Например, если такая инфраструктурная программа предусматривает крупные инвестиции в очистку сточных вод, это может улучшить качество окружающей среды для некоторых бедных общин и общин меньшинств.

Однако детали этого и других приоритетов пока не известны. И ранние признаки из предвыборной кампании, а теперь назначение Скотта Прюитта на пост главы агентства предвещают EPA, которое, скорее всего, лишит приоритета, если не попытка демонтировать, важные меры по защите окружающей среды. Для людей, живущих в уже перегруженных сообществах, потенциальные риски такого типа сокращения являются реальными и личными.