В Италии полиция развертывает беспилотники для обеспечения соблюдения гражданами правил самоизоляции. EPA / Luca Zennaro

Национальные конституции и международные договоры о правах человека часто содержат положения, которые позволяют правительствам временно приостанавливать свои обязательства во время кризиса. Они могут ссылаться на особые полномочия, которые обычно считаются посягательством на свободу.

Однако, хотя многие штаты приняли так называемые чрезвычайные законы в ответ на пандемию коронавируса, не все эти страны фактически объявили чрезвычайное положение в соответствии с законом. Это может иметь последствия в будущем для их граждан.

Например, многие штаты используют чрезвычайные полномочия для установления «блокировки». Это не технический юридический термин, но статус, кажется, включает в себя такие меры, как новые полномочия задержания, закрытие несущественных предприятий, ограничение общественных собраний и ограничение передвижения людей, мониторинг улиц, чтобы убедиться, что они остаются внутри.

Эти меры имеют серьезные последствия для права на свободу, свободу ассоциаций и свободу передвижения. Например, полномочия разрушение и ограничение собраний нацелено на то, чтобы не дать людям распространять вирус, но они также могут потенциально применяться для разрушения профсоюзов, политических партий и других организаций, которые абсолютно необходимы для демократии.

Это не является приоритетом сейчас, но это может произойти в будущем. Вот почему граждане должны знать, на какие исключительные полномочия ссылались их правительства и когда они откажутся от них.

Объявление чрезвычайного положения

Полезно использовать Европейскую конвенцию о правах человека (ЕКПЧ) в качестве ориентира для хорошей практики, поскольку 47 государств подписались на этот документ. Поэтому он дает хорошее представление о том, что они согласны, является приемлемым, а что нет. Статья 15 ЕКПЧ позволяет странам объявлять чрезвычайное положение «во время войны или других чрезвычайных ситуаций, угрожающих жизни нации».

Однако государства не могут просто делать то, что им нравится, чтобы реагировать на кризис. Исключительные полномочия допускаются только «в той степени, в которой это строго требуется в зависимости от ситуации». Некоторые правила, такие как запрет на пытки, никогда не могут быть отменены.

До сих пор, шесть стран ЕСПЧ объявили чрезвычайное положение в соответствии со статьей 15 в ответ на пандемию. Это Армения, Эстония, Грузия, Латвия, Молдова и Румыния.

Другие, как Италия и Испанияне использовали механизм ЕСПЧ, но объявили чрезвычайное положение в соответствии со своими конституционными положениями. Например, конституция Италии допускает только чрезвычайное положение, которое может быть объявлено правительством и подлежит рассмотрению его законодательным органом.

Возможно, что эти страны считают, что их конституции обеспечивают лучшую защиту прав, чем ЕСПЧ, и эти более высокие меры защиты должны быть отклонены. Или же они могут чувствовать необходимость обойти обычные процессы принятия решений в своих конституциях, которые мешают им быстро действовать в ответ на эту чрезвычайную ситуацию.

UKМежду тем, он ввел то, что политики назвали «чрезвычайными полномочиями», но не объявил чрезвычайное положение. Правительство убедило парламент принять длительное законодательство разрешить дополнительные полномочия менее чем за неделю.

Это показывает, что существует некоторая путаница в отношении того, должна ли страна объявлять чрезвычайное положение в рамках ЕСПЧ или она может просто действовать самостоятельно. Несколько Депутаты Европарламента отступление от ЕСПЧ посылает «неправильный сигнал» о приверженности государства правам человека. Это связано с тем, что страны с плохой репутацией в области прав человека (например, Турция) часто объявляют чрезвычайное положение.

Это может быть основной причиной, по которой такие страны, как Испания, Италия и Великобритания, выбирают другой маршрут и полагаются исключительно на свое конституционное положение.

Подотчетность

С другой стороны, неспособность объявить чрезвычайное положение через ЕСПЧ может сделать эти страны менее ответственными перед международными договорами, которые они сами подписали.

Официальное объявление чрезвычайного положения дает исключительные полномочия в исключительных обстоятельствах, что означает, что механизм также должен предотвращать принятие таких полномочий в время «нормальности», Если чрезвычайное положение не объявлено, этот «карантинный эффект» специальных полномочий теряется. Вместо этого государства могут делать вид, что принятые ими исключительные меры полностью совместимы с обычной правовой базой.

Пройдет некоторое время, прежде чем Европейский суд по правам человека окончательно вынесет решение о том, необходимо ли чрезвычайное положение для санкционирования полномочий по чрезвычайным пандемиям в рамках ЕСПЧ. К тому времени, надеюсь, кризис закончится. Тем не менее, чрезвычайные полномочия имеют тревожную тенденцию становится постоянным.

Не нужно много воображения, чтобы увидеть, как полномочия, ограничивающие публичные собрания для контроля над пандемией, могут быть использованы для других целей. Мы уже наблюдаем тревожные события в некоторых европейских государствах в ответ на пандемию. Венгрия в настоящее время рассматривает чрезвычайный законопроект, который позволит его президенту Виктору Орбану распоряжаться указом без установленной даты.

Напротив, чрезвычайное положение Испании истекает через 30 дней, но оно может быть продлено еще на 30 дней. Дополнительные полномочия правительства Великобритании должны быть возобновлены парламентом через шесть месяцев, а срок их действия истекает через два года.

Тем не менее, сроки действия чрезвычайного законодательства имеют плохую репутацию для фактической работы. Это лучше всего иллюстрируется Патриотический закон США вступил в силу вскоре после 11 сентября 2001 года. Многие из наиболее противоречивых положений этого закона все еще действуют сегодня, несмотря на тот факт, что они первоначально должны были истечь 31 декабря 2005 года.

Объявление чрезвычайного положения в соответствии со статьей 15 ЕКПЧ и однозначное признание неприятного и временного характера этих мер является наилучшей практикой. Это гарантирует, что другие государства и международные правозащитные организации могут контролировать и даже контролировать, как осуществляются полномочия.

Чрезвычайные полномочия сыграли важную роль в разрушении Римской республики и в росте Адольфа Гитлера, поэтому мы всегда должны быть осторожны с ними. Объявление чрезвычайного положения имеет полезный эффект определения границ исключительных полномочий, чтобы были проведены проверки.

Об авторе

Алан Грин, старший преподаватель права, Бирмингемский университет

Эта статья переиздана из Беседа под лицензией Creative Commons. Прочтите оригинал статьи.

книги_безопасность