Политические барьеры и низкие цены сделали углеродное ценообразование малоэффективным. Но есть еще надежда, что это может помочь ограничить изменение климата. Атмосфера Земли долгое время служила свободной сбросом углекислого газа и других парниковых газов, создаваемых людьми. Это меняется, так как политики принимают рекомендации экономистов, что лучший способ сократить выбросы парниковых газов - взимать плату за выбросы в атмосферу. В результате правительства все чаще сталкиваются с ценой на углерод, когда ископаемое топливо продается и / или потребляется, что позволяет их экономикам интернализировать некоторые социальные и экономические издержки, связанные с сжиганием угля, нефти и природного газа.

Теоретически, загрязнители биллинга на каждую тонну углерода, которую они развязывают, должны стимулировать сокращение выбросов с большой экономической эффективностью, поскольку каждый игрок может выбрать оптимальный ответ на углеродную цену. Те, кто может разрешить это сделать. Те, кто не может, платят цену.

«Углеродные цены - это наиболее эффективная политика сокращения выбросов», - говорит Кристин Лагард, управляющий директор Международного валютного фонда в Вашингтоне, округ Колумбия, который является глобальным болельщиком за углеродное ценообразование.

Схема теории превращения на практике применила цену углерода к эквиваленту около 7 миллиардов метрических тонн (7.7 млрд. Тонн) СО₂ выбросы во всем мире в прошлом году, по данным Всемирного банка (еще один инструмент повышения цен на углерод). Это составляет около 12 процентов всех антропогенных выбросов парниковых газов. Всемирный банк и МВФ поставили перед собой цель к 25 году расширить влияние ценообразования на выбросы углерода до 2020 процентов мировых выбросов.

График глобальных систем торговли выбросами и налогов на выбросы углерода, адаптированных из Группы Всемирного банка: состояние и тенденции ценообразования на углеродные материалы 2015. Крупные круги представляют собой субнациональные инструменты; Маленькие кружки представляют города.Однако пионеры ценообразования углерода еще не доказали, что они могут реализовать свой потенциал. На сегодняшний день большинство цен на углерод остается низким - «практически бесполезно» - как это сделал Блумберг в недавнем обзоре цен на углерод. Это заставило даже некоторых экономистов сомневаться в том, что теоретическая элегантность ценообразования углерода может перевесить практические и политические барьеры.

Торговля и налоги

Несмотря на то, что существует много вариаций в этой теме, углеродное ценообразование в основном принимает две формы.

В большинстве случаев цены на углерод устанавливаются национальными, региональными или муниципальными углеродные рынки, Правительства создают эти рынки, устанавливая верхний предел общих годовых выбросов парниковых газов для данных секторов их экономики, а затем выдавая торгуемые «надбавки» или «кредиты» для этих выбросов. В настоящее время работает более десятка углеродных рынков, в результате чего цена на 8 процентов глобальных выбросов парниковых газов. За последние пять лет в Калифорнии, Квебеке, Южной Корее и крупных китайских промышленных центрах, таких как Шанхай, Тяньцзинь и Гуандун, были запущены новые рынки углерода.

Более простой вариант - налог на выбросы углекислого газа, в настоящее время оценивает примерно 4 процент глобальных выбросов парниковых газов. Вместо того, чтобы вызывать рынки для установления цен на углерод, налоги на углерод взимают прямые пошлины на промышленные предприятия за каждую тонну СО₂ они выпускают или на потребителей для каждой тонны CO₂ в используемом ими топливе.

Углеродные налоги представляют собой проблему для политиков, сталкивающихся с налоговой общественностью, но ряд юрисдикций их приняли, включая Великобританию, Британскую Колумбию и Южную Африку. Углеродные налоги также, похоже, набирают силу в США: сенатор Берни Сандерс сделал их центральной доской в ​​своей недавней президентской заявке, а избиратели из штата Вашингтон получат голосование по первой государственной инициативе по налогам на выбросы углерода в ноябре.

Эксперты говорят, что два подхода к углеродному ценообразованию имеют больше сходства, чем различия. К сожалению, их сходство включает в себя хронически низкие цены - цены слишком низкие, чтобы привести к существенному сокращению выбросов или стимулировать инвестиции с низким уровнем выбросов углерода. Большинство углеродных рынков и налогов значительно ниже USN 15 за метрическую тонну (1.1 тонна), тогда как члены Международной ассоциации торговли выбросами недавно что для достижения целей Парижского соглашения об изменении климата требуется цена € 40 (US $ 44) за метрическую тонну (1.1 тонна).

Проблема, говорит Жаккар, заключается в том, что ценообразование на выбросы углерода столь же политически нецелесообразно, как и экономически эффективно. «Политически сложно получить цены на выбросы до уровней, которые имеют эффект», - говорит Марк Жаккар, экономист по энергетике в Британской Колумбии Университет Саймона Фрейзера, Проблема, по словам Жаккар, заключается в том, что углеродное ценообразование столь же политически нецелесообразно, как и экономически эффективно: «Хотя углеродное ценообразование стало мантрой для экономистов, экологов, ученых, знаменитостей, представителей средств массовой информации и даже корпоративных руководителей, никому из этих людей не нужно переизбираться », - отмечает он.

Жесткая торговля

Углеродные рынки продолжаются с тех пор, как Европейский Союз запустил первую в 2005 в соответствии с Киотским протоколом, согласно которой ЕС пообещал сократить выбросы до 8 процентов ниже 1990 уровней 2012. ЕС Выбросы Торговая Система обширна и сложна, охватывая почти половину выбросов парниковых газов ЕС, в том числе с более 11,000 цементных заводов, электростанций, нефтеперерабатывающих заводов и других загрязняющих установок, а также CO₂ от авиаперевозок по Европе.

ETS выпускает 1.74 меньше разрешений на промышленные выбросы каждый год, поэтому выбросы должны быть на 21 процентов ниже в 2020, чем в 2005. На практике выбросы снижаются, но не из-за рынка, который страдает от хронического избытка надбавок.

Даллас Буртру, старший научный сотрудник Ресурсы для будущего, аналитический центр в Вашингтоне, округ Колумбия, говорит, что ETS разрешает загрязнителям щедро использовать углеродные смещения - пособия, создаваемые проектами по сокращению выбросов в развивающихся странах. В то же время экономический спад, охвативший Европу с 2008 и европейскими нормами, способствующими возобновляемым источникам энергии и эффективности, сокращает потребление ископаемого топлива, снижая спрос на пособия ETS.

В результате получается цена на углеродистую сталь. В конце июня 2016, европейские скидки торговались по € 4.50 (USN 5.00) за метрическую тонну (1.1 тонна), менее одной трети их начальной цены в 2005. «Цена ETS ниже ожиданий и ниже уровня, который может спровоцировать трансформационные инновации и инвестиции», - говорит Бертрау.

Некоторые новые рынки стремились избежать неприятностей в Европе с квалифицированным успехом. Академические исследователи согласны. 2013 исследование исследовательский институт Grantham по изменению климата и окружающей среде, например, оценил, что ETS оказывает «небольшое, но нетривиальное воздействие» на выбросы углерода в Европе. Он не обнаружил никаких доказательств того, что ценообразование на основе углерода стимулирует инвестиции в новое оборудование или инновации, необходимые для достижения долгосрочных целевых показателей выбросов в ЕС.

Некоторые новые рынки стремились избежать неприятностей в Европе с квалифицированным успехом. Один из запущенных в 2012 Калифорнией (и объединенный с углеродным рынком Квебека в 2014) борется с избыточным предложением, выделяя большинство пособий на аукционах с минимальной ценой, которая растет каждый год, вместо того, чтобы раздавать их бесплатно.

Несмотря на эту стратегию, цена на газ в Калифорнии и Квебеке также разбился через несколько лет, В настоящее время он находится рядом с последней ценой аукциона в долларах США 12.73 - ценовым уровнем, который оказывает небольшое понижательное давление на выбросы. Жаккар утверждает, что такие политики, как стандарт возобновляемого портфеля Калифорнии, который стимулировал агрессивное развертывание солнечных и ветровых электростанций, работающих на коммунальной основе, приводят к сокращению выбросов в Калифорнии. «Крышка фактически не вытесняет выбросы. Положения, - говорит он.

Тем временем рынок демонстрирует дикую езду для государственных финансов, несмотря на свою минимальную цену. Большинство пособий не продавались на аукционе в мае 2016 в Калифорнии, благодаря, по крайней мере, частично, юридическим требованиям производителей, которые напугали доверие трейдеров к рынку. Государство поставило 43 миллион пособий на аукцион и продало только 785,000, все по минимальной цене. Результаты были грубым сюрпризом для государственных агентств, обещанных аукционов, для финансирования программ в области климата и энергетики. Например, агентство, проектировавшее высокоскоростную железнодорожную сеть для Калифорнии, ожидало по крайней мере инфляции в размере USN $ 150 миллионов от квартальных аукционов за прошлый месяц и вместо этого заработало всего US $ 2.5 миллионов.

Китай готовится начать в следующем году национальный углеродный рынок, который затмит ЕС как крупнейший в мире, покрыв примерно 4 млрд. Тонн (4.4 млрд. Тонн) CO₂, Президент Китая Си Цзиньпин объявил о запуске 2017 углеродного рынка прошлой осенью, чтобы укрепить обещание страны в соответствии с Парижским соглашением о ее CO₂ выбросы до пика 2030.

Пока нет доказательств того, что рынок Китая будет производить более высокие цены на углерод, чем его предшественники. Хотя правила по-прежнему решаются, эксперты ожидают, что он начнет с бесплатного распределения надбавок. «В основном будет свободное распределение, но с аукционами, предположительно, с резервной ценой, будет играть все более важную роль с течением времени», - прогнозирует Клейтон Маннингс, коллега из Burtraw's и эксперт из Китая по ресурсам на будущее.

Маннингс провел исследование региональных пилотных рынков углерода в Китае (скоро будет опубликован Энергетическая политика), которые выявили проблемы обеспечения соблюдения и прозрачности, которые также могут подорвать национальный рынок.

«Достоверность важна для рынков капиталовложений и торговли», - говорит он. «Фирмы должны полагать, что пособия недостаточны, если они должны полностью участвовать в торговле».

Стратегия налогообложения

Сторонники углеродных налогов предпочитают отказаться от капризов углеродных рынков. Скорее, они рекомендуют правительствам взимать налоги с производства парниковых газов по ставке, которая создаст достаточный стимул для значительного сокращения выбросов, создавая устойчивые доходы, которые могут быть использованы для хорошего использования.

Квинтэссенцией является налог на выбросы углерода в Британской Колумбии, который добавляет C $ 30 (USN 23) на метрическую тонну к ископаемым видам топлива, проданным и сжигаемым в провинции (на которые приходится более 70 процентов от общего объема выбросов парниковых газов). Общепризнанно, что налог сокращает выбросы в Британской Колумбии, не нанося ущерба экономике провинции.

Йорам Бауман, экономист из Сиэтла позади Инициатива бюллетеня штата Вашингтон 732, говорит, что он смоделировал меру оценки налога на выбросы углерода после Британской Колумбии. Бауман говорит, что он влюбился в «простоту» экологического налогообложения в качестве субстратаduate.

Политика Британской Колумбии возвращает доходы от налога на выбросы углерода налогоплательщикам в виде сокращения существующих налогов - и это также план Инициативы 732. Оба они также предлагают налоговые льготы для семей с низкими доходами, которым непропорционально больно увеличение расходов на энергию.

В Британской Колумбии эта нейтральная по доходам формула привела к быстрому сокращению CO₂ в течение первых четырех лет выбросы, по меньшей мере, к экономике, при использовании на ископаемом топливе на душу населения падение до 19 процентов, Несколько исследований показывают, что экономика Британской Колумбии, возможно, фактически ускорилась в результате благодаря стимулирующему эффекту сокращения доходов и бизнеса налогов, 2015 рабочий документ из Университета Калгари, например, по оценкам, занятость в провинции выросла на 2 процента в период с 2007 по 2013 год из-за налога на выбросы углерода.

Этот двойной дивиденд привлекает политически разнообразный интерес к американскому официальному представителю Института Катона Джерри Тейлору, который сейчас возглавляет либертарианский центр Нисканен, выпустил отчет в прошлом году под названием « Консервативный случай для углеродного налога, Совсем недавно сенатор Берни Сандерс пытался убедить Демократическую партию поддержать налоги на углерод.

Республиканские лидеры в Конгрессе, которые выступают против действий в области климата, приняли июньскую резолюцию, в которой говорится, что налоги на выбросы углерода «будут наносить ущерб американским семьям и предприятиям». Но Апарна Матур, резидент-ученый Американского института предпринимательства, оплакивала резолюцию республиканца в этом месяце, рассказывая Политико что «вместо того, чтобы полагаться на десятки федеральных и государственных правил, которые сами по себе являются дорогостоящими, налог на выбросы углерода будет прозрачным и экономически эффективным».

Однако политические препоны, связанные с углеродными налогами, нельзя переоценить. Представители кандидата в президенты США Хиллари Клинтон выступали против включения платы за углеродный налог Сандерса на официальную платформу 2016 Демократической партии. И даже сторонники Инициативы 732 говорят, что перед ней стоит тяжелая битва.

«У нас есть очень чувствительный к налогообложению электорат в Вашингтоне», - признает Джо Фицгиббон, председатель комитета по законодательному законодательству штата Вашингтон. Другие выразили обеспокоенность тем, что эта инициатива может оставить государство с меньшим доходом. И экологические группы сплотились вместо шапки и торговли, при этом доходы должны быть перенаправлены на экологические программы (в том числе на тех, которые защищают рабочие места в государственном секторе), а не на сокращение налогов.

Даже высоконаселенный налог на выбросы в Британской Колумбии непопулярен дома и теряет почву. Ежегодное увеличение налога было заморожено в 2012, когда премьер-министр Гордон Кэмпбелл, который начал налог, покинул офис. И выбросы парниковых газов в провинции снова растут. Семь членов нынешней группы по климатическому лидерству нынешнего премьер-министра Кристи Кларка недавно убедили ее в Открой письмо и обзорных для укрепления налога. Советники рекомендовали C $ 10 (US $ 23) за метрическую тонну (1.1 ton) ежегодный прирост от 2018, чтобы обеспечить «достаточный стимул для снижения загрязнения углерода».

Вариант регулирования

Жаккар, который консультировал Кэмпбелла по первоначальному налоговому плану, утверждает, что потерял веру в политическую жизнеспособность углеродных цен. Он консультирует федеральное правительство Канады и предлагает премьер-министру Джастину Трюдо сосредоточиться на нормативных актах, которые имеют прямое и доказанное влияние.

Моделирование исследовательской группой Jaccard предполагает, что Канада потребует, чтобы цены на углерод увеличивались до C $ 160 (USN 124) на метрическую тонну (1.1 тонн) в 2030 для удовлетворения своих обязательств по Парижскому соглашению. Вместо того, чтобы рисковать политической карьерой с таким предложением, он советует политикам укреплять правила сокращения выбросов углерода. Например, он предлагает ввести в действие поэтапный отказ от угольных электростанций и потребовать от автопроизводителей продавать в основном электромобили 2030.

«Трудно, как это могло бы быть, было бы гораздо труднее, чем защита быстро растущего налога на углерод, который привлекает внимание враждебных средств массовой информации с каждым увеличением», Недавно Жаккар написал в канадском онлайн-журнале Варианты политики.

[R] esearch указывает, что политика ценообразования на выбросы углерода постоянно подрывается лоббированием коммерческих интересов. Штеффен Бем, эксперт по рынкам углерода в Университете Эксетерской бизнес-школы в Великобритании, пришел к такому же выводу. Он говорит, что его исследования показывают, что политика ценообразования на выбросы углерода постоянно подрывается лоббированием коммерческих интересов.

«Нам нужны политики, которые берут на себя ответственность за принятие законодательства о поэтапном отказе от ископаемого топлива», - говорит Бём.

Другие ожидают, что углеродные рынки будут поставляться в конечном итоге, а цены растут по мере того, как будут снижены сокращения выбросов по сниженным ценам, а снижение выбросов углекислого газа усиливает все более жесткие действия.

Burtraw at Resources for the Future предлагает альтернативную и довольно неортодоксальную возможность: низкие цены на углерод могут отражать такие факторы, как инновации, которые невозможно полностью прогнозировать. Он отмечает резкое падение цен на солнечную и ветровую энергию и меры по повышению энергоэффективности. В то время как ископаемые виды топлива, которые доминировали в экономике на протяжении веков, как правило, растут в цене по мере их истощения, возобновляемые источники энергии быстро падают, и они могут продолжать падать. В результате смягчение климата может оказаться менее дорогостоящим, чем предполагали экономисты.

«Мое мнение состоит в том, что цена на углерод обязательно, - говорит Бертрау, - но в конце концов это не должно быть высоким».

Эта статья первоначально появилась на Ensia

Об авторе

Питер Фэрли - независимый репортер, базирующийся в Виктории, Британская Колумбия и охвативший энергию и экологические последствия в течение двух десятилетий, от Пекина до Боливии. В 2015 его охват солнечной энергией был удостоен первой премии за отчет о битве в 14th ежегодных наградах Общества экологических журналистов за отчетность по окружающей среде. twitter.com/pfairley carbonnation.info

Книги по этой теме

at Внутренний рынок самовыражения и Amazon