Январь 2017 опрос Pew показали, что американцы считают терроризм приоритетом для правления Трампа и Конгресса. Они поставили вопрос перед экономикой, образованием, рабочими местами и расходами на здравоохранение.

В течение последних 12 лет в качестве директора Национального консорциума по Исследование терроризма и ответных действий в связи с терроризмом, Я работал с коллегами, чтобы улучшить понимание терроризма, изучив его причины и последствия. Один из наших самых больших и самых масштабных проектов включал в себя сбор всех террористических атак во всем мире, поскольку 1970 в Глобальная база данных о терроризме (ГТД).

Основываясь на этой работе, шесть вопросов выделяются мне как серьезные проблемы для разработки эффективной политики по борьбе с терроризмом.

#1: Терроризм редок

Для большинства мест и времен терроризм - невероятно редкое событие.

За последние годы Соединенные Штаты испытали меньше, чем Теракты 25, В то же время в Соединенных Штатах Америки ежегодно совершаются убийства 13,000 и грабежи 360,000. В последние годы мировой трафик несчастные случаи унесли жизни примерно в 100 раз больше людей, чем убитых террористами.

Даже такие важные группы, как «Аль-Каида», совершили относительно мало нападений. GTD показывает, что «Аль-Каида» несет ответственность за только атаки 59 на протяжении всей своей жизни и только пять атак с 2008. Тот факт, что терроризм настолько редок, означает, что мы имеем ограниченную способность проводить статистический анализ и достигать общих политических выводов.

#2: Массовые атаки реже

В то время как терроризм редок, нападения с массовыми жертвами еще реже.

Более половины всех террористических атак в ГТД, так как 1970 не включали смертельных исходов. GTD идентифицирует только атаки 17 со всего мира, которые требовали больше, чем 300. Из более чем террористических атак 156,000 в GTD скоординированная атака 9 / 11, которая унесла жизни почти людей 3,000, по-прежнему является самой смертельной атакой в ​​современной истории.  Тимоти Маквей. ФБР Помимо 9 / 11, никакая атака на родину США за полвека не привела к жизни более чем людей 200. Ближайшей оказалась жертва 168 в результате бомбардировок в Оклахома-Сити в 1995, организованная Тимоти Маквей.

Потому что несколько смертоносных, но очень необычных атак привлекают столько внимания, политика терроризма, как правило, основана на крайне редких и необычных событиях, а не на тысячах более распространенных, но менее впечатляющих. На мой взгляд, политика, основанная на экстремальных выбросах, может иметь серьезные и, возможно, непредвиденные последствия.

#3. Профилактика улучшается

Все большее число террористических нападений, особенно в Соединенных Штатах и ​​Западной Европе, сорвались в виде участков, Это, очевидно, хорошая новость с точки зрения защиты граждан и спасения жизней. Другим следствием является то, что разработчики политики уменьшают информацию о реальной серьезности угроз, потому что нападавших останавливают до того, как их планы будут актуализированы.

#4. Террористические группы не так похожи

Террористические организации чрезвычайно разнообразны, что делает обобщения еще более трудными.

Когда большинство людей думает о террористических группах, на ум приходит представление о какой-то хорошо организованной и широко освещаемой сущности, такой как исламское государство или аль-Шабааб. В действительности трудно обобщить информацию о террористических группах. С одной стороны, люди, не имеющие признанных связей с террористической организацией - так называемые одинокие волки. На другом конце спектра высокоорганизованные группы, которые сохраняются со временем, имеют четко определенную цепочку команд и стабильное лидерство. Между ними слабо связаны небольшие группы, а также теневые сети - например, нео-нацисты или радикальные исламисты. Все эти несоизмеримые объекты обычно находятся в состоянии изменения. Изменение постоянное; устойчивость редкость.

Из более чем Уникальные террористические организации 2,300 идентифицированных в GTD с 1970, почти 70 процентов имели срок службы менее одного года. Террористические организации немного похожи на бизнес-стартапы: большинство из них ушли в течение первого года работы. Одно дело - ответить на хорошо организованную группу с четким руководством, цепочкой команд и идентифицируемым членством. Но ответы гораздо сложнее, когда нет центральной организации, нет идентифицируемого лидера или только плохо определенной группы лиц с различными связями и обязательствами, которые подвергаются постоянным изменениям.

#5. Назначение ответственности жестко

Атрибуция ответственности за теракт часто бывает неоднозначной или невозможной.

Данные GTD показывают, что никакой террористической группе не может быть назначена ответственность почти за 60 процентов тысяч атак, которые произошли во всем мире с 1970. Атаки могут запускаться одиночками, которые работают более или менее независимо от какой-либо конкретной группы. В других случаях более одной группе может потребоваться атака. Или группа может требовать ответственности, если на самом деле она не имела никакого отношения к атаке, или группа может неправильно заявить, что другая группа подотчетна.

У аналитиков может просто не хватить информации, чтобы прийти к выводу или провести различие между конкурирующими учетными записями. После террористического нападения правительства испытывают огромное давление, чтобы выявить виновную сторону и дать быстрый ответ. Но как чиновники могут наказывать злоумышленников и удерживать других от участия в террористических атаках, когда они точно не знают, кто виновник?

#6: Мы все еще разрабатываем стратегию

Наконец, хотя исследователи добиваются больших успехов в разработке рамок для научного исследования терроризма, исследование борьбы с терроризмом все еще находится в зачаточном состоянии. Хотя трудно получить точное представление о террористических угрозах, еще сложнее оценить стратегии, используемые правительствами для борьбы с терроризмом. Правительства крайне скрытно относятся к своей политике и стратегиям борьбы с терроризмом. И, конечно же, нет ничего близкого к всемирной базе данных о стратегиях борьбы с терроризмом и их эффективности.

Совершенствование политики

Террористическая угроза в Соединенных Штатах эпизодическая, спорадическая и непоследовательная. Слишком часто политика реагирует на страх, а не на реальные оценки угроз. Например, нет эмпирических данных, подтверждающих недавнее решение президента Трампа запретить гражданам шести мусульманских стран-мусульман путешествовать в США во имя предотвращения проникновения террористов. Исполнительный приказ Трампа в марте 2017 прекратил поездки из Ирана, Ливии, Сомали, Сирии и Йемена. Но никто из этих стран участвует в фатальный террористический акт в Соединенных Штатах с 9 / 11.

Более того, эти политики трудно отменить. Например, Закон США о патриотизме, принятый в хаотических последствиях 9 / 11, был разработан для "сдерживать и наказывать террористические акты, Но вскоре сотрудники правоохранительных органов преследовать за преступления, связанные с наркотиками, и другие нетеррористические преступления, Такое расширение вызывает озабоченность в отношении конфиденциальности и власть федерального правительства.

Успешная политика требует сбора наилучшей возможной информации, честного доступа к ней и избежания реакции.

Об авторе

Гэри Лафри, профессор криминологии и уголовного правосудия, Университет штата Мэриленд

Эта статья изначально была опубликована в Беседа, Прочтите оригинал статьи.

Похожие книги:

at Внутренний рынок самовыражения и Amazon