Такие достопримечательности, как эта крыша в Бруклине, покрытая солнечными батареями с видом на горизонт Манхэттена, стали более распространенными среди бум возобновляемой энергетики в США. AP Photo / Марк Леннихан 

Решение президента Дональда Трампа налагать карательные пошлин on импортные солнечные панели и соответствующее оборудование ранжирование большей части отрасли.

Это было заключительным шагом процесса, который начался, когда две дочерние компании США из зарубежных производителей солнечных батарей подали редко используемый вид торговая жалоба с Комиссией по международной торговле. Трамп в значительной степени следовал течению, которое проводило независимое американское агентство Управление по борьбе с наркотиками (DEA) для защиты отечественных производителей от недобросовестной конкуренции.

Но далеки от защиты интересов США, тарифы должны заглушить текущий солнечный бум, уничтожить американские рабочие места и перетащить чистые энергетические инновации. Как экономисты, которые исследуют климата и энергетики политики, которые могут способствовать более экологичная экономика Северной Америки, мы утверждаем, что правительству следует вместо этого создавать целевые субсидии, которые поддерживают инновации и снижают затраты в цепочке поставок. Такой подход лучше справился бы с тем, чтобы помочь промышленности США отбиться от иностранной конкуренции, не навредив самой отрасли.

Растущая индустрия

В последние годы солнечная промышленность США получила беспрецедентный рост благодаря быстро снижающейся стоимости установки солнечных систем и налоговые льготы для домовладельцев, предприятий и коммунальных предприятий, которые расширяют спрос, но поэтапный отказ, Цены упали примерно до $ 1.50 на ватт со $ 6 в 2010 за счет обоих инновация что сделало его менее дорогостоящим для создания панелей в любом месте и дешевый импорт.

В 2016 87 процентов американских солнечных установок использовались иномастеры, также известные как модули, в основном из Китая.

Ассоциация быстрое снижение в расходах на солнечную панель сборах in Китай и в других местах, предназначенных для расширения внутреннего производства этих продуктов.

Проблема не уникальна. Другие страны, зависимые от дешевого импорта солнечной энергии, включая Германию и Канаду, также борются с тем, как поддерживать солнечный бум, в то время как защищающий их собственные отечественные производители от недобросовестной внешней конкуренции.

Торговая комиссия послала Трампа свои рекомендации осенью 2017, предоставив ему до января 13 принять или отклонить его руководство. Позже Торговый представитель США Роберт Lighthizer попросил агентство подготовить «дополнительный» отчет, который фактически продлевал предельный срок для установления тарифов.

Запрос, по мнению наблюдателей, может свидетельствовать о том, что потенциал этого случая может быть спиральным в более широком торговый спор с Китаем и другими крупными торговыми партнерами США.

Это может объяснить, почему введенные пошлины не столь круты, как максимум Процентная ставка 35 рекомендовала Комиссия по международной торговле США. Тарифы начнутся с 30 процентов, а затем уменьшатся с шагом 5 процентов в течение четырех лет, заканчиваясь на 15 процентов в 2022. И они не будут применяться к первому 2.5 gigawatts стоит импортированных солнечных батарей, которые отечественные производители используют для создания панелей, изготовленных в США

Стоимость покупки солнечной энергии в США

Средняя цена установки солнечной системы жилого, коммерческого или коммунального масштаба резко упала между 2010 и июнем 2017, снизившись с $ 5.79 на ватт до $ 1.54 на ватт.

Солнечный рост работы

В 2010 начался рост солнечной активности. По 2016, больше чем 260,000 американцы работал в отрасли, по сравнению с 95,000 за семь лет до этого.

Беспрерывный солнечный бум создаст еще больше рабочих мест. Например, количество установщиков солнечной панели увеличилось бы более чем в два раза 11,300 - 23,000 в течение 10 лет при нынешних темпах роста, что сделало бы его самой быстрорастущей профессией, согласно Бюро статистики труда. Другой источник возобновляемой энергии, техник ветровой турбины, подошел к концу второй.

Наложение тарифов на импортируемые панели будет обладать этим прогнозом, в основном потому, что производство аккаунты для меньше, чем 15 процентов солнечных рабочих США в то время как установка составляет более половины из них, согласно ежегодной переписи Солнечной системы. Если панели станут дороже, затраты на солнечную энергию возрастут и спрос упадет - наряду с импульсом для использования стольких инсталляторов.

Ассоциация солнечной энергетики, торговая группа, которая представляет многие компании в отрасли, возражает против новых обязанностей, заявив, что они могут стоимость рабочей силы 23,000 в 2018 году.

Умные субсидии

Несмотря на устойчивый рост активности ветра и солнца и его официальную поддержку "все вышеперечисленное«Энергетическая политика, объединяющая ископаемое топливо, ядерную энергию, биотопливо и альтернативы возобновляемой энергии, такие как ветер и солнечная энергия, администрация Трампа стремилась сократить поддержку альтернативной энергии посредством федеральный бюджет.

Мы согласны с тем, что правительство должно поощрять производство солнечных панелей внутри национальных границ. Но есть лучшие способы поддержать этот важный приоритет, а не повышать цены на импортное оборудование с помощью карательных тарифов.

Китайский край в производстве солнечных панелей - помимо низкой заработной платы - обусловлено масштабами и развитием цепочек поставок, стимулируемыми такими стимулами, как низкие проценты, помощь в разработке технологий и дешевая земля. Другие новые промышленно развитые страны, такие как Южная Корея и Тайвань последовали примеру Китая, способствуя созданию собственных солнечных производственных баз с целевыми субсидиями.

Мы считаем, что США должны последовать этому примеру. Помимо направления субсидий на снижение издержек цепь солнечного питания, правительство должно также увеличить субсидии для частных исследований и разработок для «зеленых инноваций». В настоящее время федеральное финансирование частные задержки в исследованиях и разработках солнечной энергии что значительно отстает от уровня, наблюдаемого в Китае и Европейском союзе.

Эти субсидии могут финансироваться по тарифам, которые правительство уже собирало на солнечных батареях, импортированных из Китая и других стран, до того, как были рассмотрены эти новые обязанности.

Если правительство США считает, что необходимы дополнительные ограничения, тогда имеет смысл следовать отдельная рекомендация чтобы заморозить импорт солнечных панелей на уровне доли рынка 2016. Затем правительство должно продать права на импорт иностранных солнечных панелей для американских инсталляторов.

Правительство могло бы тратить средства от этих аукционных импортных лицензий на отечественные инновации и другие усилия по сокращению расходов на цепочки поставок для американских производителей солнечных панелей и соответствующего оборудования.

Хотя Всемирная торговая организация правила ограничивают использование субсидий которые явно способствуют экспорту страны на мировые рынки, те, которые мы предлагаем, скорее всего, будут соответствовать требованиям ВТО.

Это связано с тем, что их цель состоит в том, чтобы сделать солнечную промышленность США более конкурентоспособной на внутреннем рынке, учитывая предыдущие выводы правительства о том, что дешевые импортные панели сбрасываться - продано слишком дешево - здесь.

Зачем делать исключение

Как и большинство экономистов, мы считаем, что следует избегать субсидий за исключением особых обстоятельств. Вот три причины, почему эта отрасль является исключением.

Во-первых, когда одна нация субсидирует производство солнечных панелей и экспортирует эти панели, это делает ее более дешевой для солнечной энергетики в других странах, эффективно сокращая затраты на осуществление политики в области климата за рубежом.

Во-вторых, когда солнечная энергия заменяет ископаемое топливо в одном месте, снижение выбросов углекислого газа приносит пользу людям по всему миру. В конце концов, изменение климата затрагивает весь мир.

В-третьих, Инвестиции в НИОКР сделанные в любой экономике, в конечном итоге добавляют к глобальной базе знаний. Улучшение солнечной технологии в конечном итоге принесет пользу всей отрасли во всем мире.

Солнечные тарифы администрации Trump не принесут ни одного из этих преимуществ. Фактически, они могли бы спровоцировать торговую войну на экологически чистые энергетические продукты с нашими торговыми партнерами по всему миру.

Вот почему мы считаем, что более разумные субсидии, которые мы предлагаем, являются лучшим способом поддержания солнечной промышленности США и защиты рабочих мест.

Об авторе

Эдвард Барбье, профессор экономики, Университет штата Колорадо и Терри Айверсон, доцент экономики, Университет штата Колорадо

Эта статья изначально была опубликована в Беседа, Прочтите оригинал статьи.

Книги Эдварда Барбье

at Внутренний рынок самовыражения и Amazon