Как новая миссия EPA заключается в защите промышленности от людейПротестующие на митинге по статусу EPA, организованного Союзом американских федераций правительственных служащих, апрель 25, 2018, в Вашингтоне, О.К. AP Photo / Алекс Брэндон

Недавно Агентство по охране окружающей среды исключая журналистов от встречи на высшем уровне по химическому загрязнению в питьевой воде. Эпизоды, подобные этому, являются симптомами более серьезной проблемы: постоянным, широкомасштабным поглощением агентства по отраслям, которые он регулирует.

Мы являемся социологами с интересами в состояние окружающей среды, экологическая справедливость и неравенство и демократия, Недавно мы опубликовали Исследование, проводимой под эгидой Инициатива по экологическим данным и управлению и на основе интервью с нынешними и отставными сотрудниками EPA 45, в котором делается вывод о том, что администратор EPA Скотт Пруитт и администрация Trump направили агентство на грань того, что ученые называют «нормативным захватом».

Под этим мы подразумеваем, что они агрессивно реорганизуют EPA для продвижения интересов регулируемых отраслей, за счет своей официальной миссии в "защиты здоровья человека и окружающей среды".

Насколько близко "слишком близко"?

Понятие «нормативный захват» имеет длинная запись в исследованиях в области социальных наук в США. Это помогает объяснить финансовый кризис 2008 и нефтяной разлив 2010 Deepwater Horizon. В обоих случаях, слабый федеральный надзор и чрезмерная зависимость от ключевых отраслей промышленности были широко расценены как способствующие бедствиям.

графика подписки внутри себя

Как вы можете узнать, захвачено ли агентство? По словам Гарварда Дэвида Мосса и Даниэля Карпентера, это происходит, когда действия агентства «направлены от общественных интересов и интереса регулируемой отрасли» на «намерение и действие отраслей и их союзники«Другими словами, фермер не просто терпит лисиц, скрывающихся вокруг курятника, - он набирает их, чтобы охранять его.

Сервисная индустрия

С самого начала своего пребывания в EPA Пруитт отстаивал интересы регулируемых отраслей, таких как нефтехимия и добыча угля, в то время как редко обсуждают значение охраны окружающей среды и здоровья, «Регуляторы существуют, - утверждает он, - чтобы дать уверенность в том, что они регулируют, "И должны быть привержены"усиление экономического роста".

На наш взгляд, усилия Пруитта по отменить, задержать или иным образом заблокировать по крайней мере, существующие правила 30 переориентируют разработку правил EPA «в сторону от общественных интересов и интереса регулируемой отрасли». Наши собеседники в подавляющем большинстве согласились, что эти откаты подрывают их собственные "довольно сильное чувство миссии ... защита здоровья окружающей среды », - сказал нам один из нынешних сотрудников EPA.

Как новая миссия EPA заключается в защите промышленности от людейИсторические тенденции в бюджете EPA показывают всплеск во время администрации Картера, а затем резкие сокращения при президенте Рейгане и вливание экономических стимулов в 2009. Президент Трамп предложил резкие сокращения. EDGI, CC BY-ND

Многие из этих целевых правил имеют хорошо документированные общественные выгоды, которые предложения Пруитта, если они будут противостоять юридическим вызовам, будут разрушаться. Например, отказ от предлагаемого запрета на инсектицид хлорпирифос приведет к тому, что фермеры и дети будут подвергаться риску развития задержек и расстройств спектра аутизма. Отмена Чистый план питания для угольных электростанций и ослабление предложенных стандартов эффективности использования топлива, пожертвует Польза для здоровья связанных с сокращением выбросов парниковых газов.

Ключевой вопрос заключается в том, активны ли регулируемые отрасли в этих инициативах. Здесь, опять же, ответ да.

Удивление до промышленности

В EPA Пруитта работают старшие должностные лица, имеющие тесные отраслевые связи. Например, заместитель администратора Эндрю Уилер является бывший лоббист угольной промышленности. Нэнси Бек, заместитель помощника администратора Управления по химической безопасности и предотвращению загрязнения окружающей среды EPA, ранее был руководителем Американского совета по химии. И старший заместитель главного юрисконсульта Эрик Баптист ранее был старшим юристом Американского института нефти.

Документы полученных в рамках Закона о свободе информации шоу Пруитт встретился с представителями регулируемых отраслей 25 раз чаще чем с защитниками окружающей среды. Его сотрудники тщательно защищает его от встреч с группами, которые они считают «недружелюбными».

Как новая миссия EPA заключается в защите промышленности от людейПосле раннего сокращения при администрации Рейгана штатное расписание EPA увеличилось, а затем напластовано. Администрация Трампа предложила резкие сокращения. EDGI, CC BY-ND

Бывший руководитель Управления политики EPA Саманта Дравис, покинувшая агентство в апреле 2018, имела 90 запланированные встречи с энергетическими, производственными и другими промышленными интересами между мартом 2017 и январем 2018. В тот же период она встретилась с одной общественной организацией.

Обстоятельные факты свидетельствуют о том, что корпоративное лоббирование напрямую влияет на принятие важных политических решений. Например, как раз перед тем, как отказаться от запрета хлорпирифоса, Пруитт встретился с генеральным директором Dow Chemical, который производит пестициды.

Перевернутый План Чистой Силы Обамы и выход из соглашения о климате в Париже были рекомендованы угольным магнатом Робертом Мюрреем в его "План действий для администрации. «Электронные письма, выпущенные в соответствии с Законом о свободе информации, показывают подробную переписку между Пруиттом и отраслевыми лоббистами о точках разговора EPA. Они также документируют Pruitt's много визитов с официальными лицами поскольку он сформулировал свою атаку на План чистой силы.

Отключение других голосов

Пруитт и его сотрудники также стремились избежать побочных интересов и влияний, начиная с сотрудников карьеры EPA. В одном из наших интервью сотрудник EPA рассказал о встрече между Pruitt, домостроительной промышленностью и персоналом карьеры сотрудников. Прюитт опоздал, привел представителей промышленности в другую комнату для групповой фотографии, а затем вернулся в зал заседаний, чтобы ругать своих сотрудников EPA за то, что они не слушали их.

Под угрозой сокращение бюджета, выкуп и возмездие против нелояльный персонал и лица, сотрудники карьеры EPA были сделаны "боюсь ... так никто не отталкивает назад, никто ничего не говорит, - говорится в одном из наших источников.

В результате принудительное исполнение резко сократилось. Во время первых месяцев работы Trump в офисе, EPA собрал 60 процентов меньше денег в гражданские штрафы от загрязнителей, чем при президентах Обаме или Джордже У. Буше в тот же период. Агентство также открыл меньше гражданских и уголовных дел.

В начале своего пребывания в должности Пруитт заменил многих членов EPA Научный консультативный совет и совет научных советников в движении, предназначенном для того, чтобы дать большему влиянию представителей промышленности и правительств штатов. Он также установил новую политику, которая запрещает ученым, финансируемым EPA, работать на этих досках, но позволяет ученым, финансируемым промышленностью, служить.

А в апреле 24, 2018, Пруитт выпустил новый править что ограничивает то, что научное исследование, на которое агентство может положиться, при написании экологического регулирования. Этот шаг был выступает Национальной ассоциацией производителей и Американским институтом нефти.

Что может быть сделано?

Это не первый раз, когда решительно антирегуляторное управление пыталось перенаправить EPA. В наших интервью давние сотрудники EPA напомнили подобное давление при президенте Рейгане, во главе с его первым администратором Анной Горсух.

«Горсуч» также сократил бюджеты, сократил срок исполнения и "лечил много людей в агентстве как враг, - по словам ее преемника, Уильяма Ракельсхауса. Она была вынуждена уйти в отставку в 1983 на фоне расследований в Конгрессе по поводу неправильного поведения EPA, в том числе коррупционный фаворитизм и его прикрытие в программе Суперфонда.

Ветераны EPA тех лет подчеркивали важность демократического большинства в Конгрессе, которое инициировало расследование, и постоянное освещение в СМИ разрастающихся скандалов EPA. Они вспомнили этот этап как тяжелое время, но отметили, что про-отраслевые действия политических назначенных лиц не смогли наполнить всю бюрократию. Вместо этого сотрудники карьеры сопротивлялись, развивая тонкие, «подпольные» способы поддержки друг друга и обмена информацией внутри страны, а также с конгрессом и средствами массовой информации.

Точно так же средства массовой информации освещают действия политики Пруитта и этические скандалы Cегодня. Сотрудники EPA, которые покинули агентство, выступая против политики Пруитта, Государственные адвокаты и судебная система также мешали некоторым усилиям Пруитта, Научный консультативный совет EPA - включая членов, назначенных Пруиттом - недавно проголосовали почти единогласно провести полный обзор научного обоснования для многих наиболее противоречивых предложений Пруитта.

БеседаТем не менее, с администрированием Trump наклонена против регулирования и республиканцы, контролирующие Конгресс, самым серьезным вызовом для нормативного захвата в EPA будут выборы 2018 и 2020.

Об авторе

Крис Селлерс, профессор истории и директор Центра изучения неравенства, социальной справедливости и политики, Университет Стони Брук (Государственный университет Нью-Йорка); Линдси Диллон, доцент социологии, Университет Калифорнии, Санта-Круз, и Фил Браун, Университетский заслуженный профессор социологии и наук о здоровье, Северо-восточный университет

Эта статья изначально была опубликована в Беседа, Прочтите оригинал статьи.

Книги по этой теме

at Внутренний рынок самовыражения и Amazon