Фермеры собирают урожай с помощью своих комбайнов на пшеничном поле недалеко от российской деревни Тбилисская в 2021 году. Россия и Украина объединяют около трети мирового экспорта пшеницы и ячменя и поставляют большое количество кукурузы и кулинарных масел. (AP Photo/Виталий Тимкив)

Западные правительства объединились, чтобы привлечь ряд серьезных экономических санкций против России в ответ на ее насилие в Украиневключая последнее объявление о том, что Соединенные Штаты отзывают российское статус «наибольшего благоприятствования» которые введут новые торговые тарифы. Переезды не стали неожиданностью.

За последние два десятилетия США и их западные союзники все чаще прибегали к санкциям, инвестиционным запретам, эмбарго и другим формам экономической войны.

Но санкции и экономическая война порождают непредвиденные последствия. Они могут отвлечь от дипломатического посредничества и диалога. Они также имеют свою цену для тех, кто применяет санкции, а также для третьих лиц, которые могут быть косвенно затронуты санкциями.

Желание использовать эти финансовые инструменты понятно, особенно со стороны правительства США, поскольку это означает избежание вооруженного конфликта. После двух десятилетий войны на Ближнем Востоке и в Афганистане экономическая война более приемлема для измученных войной западных обществ, чем боты на земле.

Могущественные страны часто используют меры экономической войны, чтобы избежать затяжных или трудных дипломатических переговоров или ослабить страну-мишень для переговоров. Иногда страны вводят санкции, чтобы выиграть время или усилить свои позиции на переговорах.

Неточные инструменты

Однако санкции и экономические эмбарго также являются неточными инструментами — даже тщательно продуманные вмешательства в банковские счета и финансовые потоки, которые правительство США разработало после 9 сентября, чтобы заняться финансированием терроризма. Они также имеют побочные эффекты, которые невозможно предсказать заранее.

Исследования показывают, что непредвиденные последствия экономических санкций и мер финансовой войны трудно предсказать. в самом начале — и чем суровее и масштабнее санкции, тем больше непредвиденных последствий.

Потребители в Северной Америке и Европе видят это сейчас в росте цен на газ. По мере вступления в силу санкций против России в западных экономиках возникнут новые проблемы с инфляцией и поставками.

Развивающийся мир также ощущает влияние войны на поставки зерна и непреднамеренные последствия санкций в виде роста цен на продовольствие и другие товары. Нехватка продовольствия снова дестабилизирует общества в развивающихся странах, как это было в прошлом с голодными бунтами в Египте в 1977, 1984 годах. а совсем недавно в 2017.

Цены на продукты будут затронуты

Страны Северной Африки и Ближнего Востока уже находятся в состоянии повышенной готовности, поскольку война и цены на пшеницу растут и сократить поставки основного зерна из Украины и России. Южноафриканцы обеспокоены ростом цен на энергоносители и хлеб, что особенно сильно ударит по бедным, даже когда они пытаются вылечиться от COVID-19, и о более чем 200 южноафриканцах (в основном, студентах), бегущих из Украины в поисках безопасности.

Но есть и другие неотъемлемые опасности. Чрезмерная зависимость от санкций и мер экономической войны привела к стратегической самоуспокоенности и уклонению от переговоров со стороны правительств западных стран.

Объявления о санкциях против России раздаются быстро и яростно. Политики очень хотят объявить о своем последнем наказании президента России Владимира Путина, российских олигархов и народа России.

Как канадский дипломат я был свидетелем преднамеренных и непреднамеренных последствий Санкции США в отношении активов северокорейских компаний в банке в Макао в 2005 г.. В настоящее время я изучаю безуспешное использование финансовых санкций США в отношении Гонконга и Китая в ответ на реализация Закона о национальной безопасности в Гонконге. Меня беспокоит шквал экономических санкций против России, лишенный стратегической ясности. Просто сказать, что санкции призваны наказать Путина и российскую элиту за их действия, — несерьезная стратегия.

Как будут измеряться воздействия?

Необходимо ответить и на другие вопросы: частью какого сочетания дипломатических инструментов являются санкции и экономическая война, и с какой целью — какое именно изменение в поведении цели? Когда мы узнаем, что экономическая война сработала? Как правительства отслеживают последствия, преднамеренные и непреднамеренные? Когда закончатся меры и как?

Если цель состоит в том, чтобы зайти в тупик или помочь украинским усилиям отбросить войска обратно в Россию, насколько вероятно, что это будет достигнуто, учитывая асимметрию в вооруженных силах двух сторон?

Или цель еще шире, вроде дестабилизации России вплоть до смены режима? Это тоже может привести к непредвиденным последствиям, особенно с учетом неудачных попыток западных правительств справиться со сменой режимов в небольших странах, таких как Ливия, Ирак и Афганистан.

А если санкции, блокировка инвестиций и SWIFT, эмбарго и поставки оружия не работают? Есть ли точка, где цена человеческой жизни слишком высока — в Украине или в других местах?

Если российские военные добьются успеха, останутся ли экономические наказания на неопределенный срок? Хотя некоторые могут привести такой аргумент, это будет концом глобальной интегрированной экономики последних 40 лет, особенно если Китай каким-то образом окажется втянутым в конфликт.

Китай, скорее всего, попытается добиться прекращения насилия, но не прекратит все финансовые операции с Россией. Это может привести к тому, что Китай разработает альтернативы платежным системам SWIFT и долларам США.

Конец интегрированной мировой экономики?

Одна из истин мирового порядка с 1980-х годов заключается в том, что мир становился все более открытым и интегрированным — особенно в мировой экономике, но и в значительной степени в социальном плане.

Социальные движения левых и правых политических сил бушуют против глобализованного мира. Но крупных войн между военными сверхдержавами за восемь десятилетий после Второй мировой войны не было.

Мировой порядок сейчас разрушается всеми сторонами.

Ведущим мировым державам пора всерьез задуматься о том, как вернуться к дипломатии, как бы неприятно это ни было на данном этапе. Хотя призывы к посредничеству и диалогу могут показаться прохладными, необходимы более хладнокровные, чтобы работать над прекращением огня и серьезно и стратегически подойти к поиску решения путем переговоров на Украине. Отходы от пандусов должны быть найдены из-за усиливающегося насилия.

Санкции, эмбарго, финансовые запреты и поставки оружия без какой-либо согласованной цели не являются решением, каким бы заманчивым оно ни было для западных правительств. Дальнейшая эскалация приводит только к немыслимому.

Об авторе

Грегори Т. Чин, доцент кафедры политической экономии факультета политики Йоркского университета и бывший канадский дипломат, Йоркский университет, Канада

Эта статья переиздана из Беседа под лицензией Creative Commons. Прочтите оригинал статьи.